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本期要目:建材产业园区规划编制理论和方法探讨

来源:  撰稿人:  发布时间:2016年04月12日 浏览:
摘要:

本文首先从研究产业园区的概念以及建材产业园区规划目的、作用入手,对建材产业园区规划编制的主要原则、所需的基础资料、主要内容以及成果表现形式等方面进行了探讨,总结概括出编制建材产业园区规划的基本理论和方法,具有很强的经验性和指导性。

  一、产业园区和产业聚集区概念

  产业园区是指由政府或企业为促使某一产业发展而创设的特定开发区域,产业聚集区是某一产业经不断发展、形成的高集中度区域,二者既有共性,又有区别。共性在于都属于某一产业在某一区域范围内高度集中发展的区位形态,区别在于:产业园区一般归类于开发区,属主观主导下新划设或扩展的产业发展区域,园区边界清晰,园区政策大多也是新设定的具有特殊指向和作用的政策,园区内的产业同属一大类,但并非都具有产业链关联;而产业聚集区大多是某一产业在具有某些特殊发展优势的区域,经长期攒集发展、逐渐形成的具有较大规模、较高集中度、较完整产业链的区域,边界不一定非常清晰,有时甚至跨越某一级行政区域。当产业聚集区在同一个行政区内或在同一开发商控制下,采用相同的管理政策和模式进行统一规划和开发,或产业园区经过发展,功能和产业链不断完善,政策和区域边界不断扩展并趋于模糊时,二者则基本趋同。

  二、建材产业园区规划目的和作用

  建材产业园区规划是政府或企业对特定区域内建材产业的开发、布局、建设和运营进行的预先策划和设计,它是未来一个时期指导园区内建材产业健康发展的行动纲领。完整的建材产业园区规划应包含以下功能:一是产业规划。确定园区的功能定位,园区内建材产业发展的方向、目标、产能配置及重点项目;二是形态规划。落实规划项目的功能分区、平面布局、基本空间架构、基础配套设施和城市规划控制性指标;三是商务规划。提出园区运营和管理模式、招商引资、市场开发和市场营销策略等设想和建议。

  制定园区规划的作用在于:

  1、通过分析园区的内外部环境和建设园区的有利条件、制约因素,为政府或企业确定园区定位与产业构成,厘清发展次序,创造聚集力和克服外部负效应,促进园区经济良性发展。

  2、确定发展重点、发展方向、目标、产能配置和支撑项目,保障规划园区有较强的竞争优势和生命力。

  3、确定园区产业和项目的功能分区、平面布局、配套基础设施和规划控制性指标,避免园区发展的无序性。

  4、提出关于规划落实、招商引资、经营管理、政策保障、技术保障、人才保障、市场开发策略等的建议,保障园区建设和运营顺利。

  三、建材产业园区规划的主要原则

  1、建材产业园区或产业聚集区规划与地区建材产业规划应充分协调和对接。当产业园区或产业聚集区处于某区域范围内,该产业园区或产业聚集区规划作为区域规划的次级规划应服从和服务于区域产业规划,同时区域产业规划也应充分研究或吸纳产业园区或产业聚集区规划的合理因素和内容。

  2、产业园区是发展区域经济和城市经营的最佳载体之一,功能分区和支撑能力建设是规划的重要组成部分。产业园区在相对集中的空间范围内要匹配大量优质资源,必须避免布局无序和产业发展混乱。只有深入分析研究后确定总体布局和功能分区,提出控制性指标,才能有效提高土地资源利用率和基础设施配套的投入效率,才能促进园区内企业建立相互配套、分工协作关系,从而形成相互关联、相互支撑、相互促进的发展格局。

  3、园区规划应与城市规划(或城镇体系规划)、主体功能区规划、生态功能区规划等紧密衔接,特别是园区的布局必须同城市道路交通规划紧密衔接。

  4、规划要有前瞻性。园区规划涉及的土地面积大、项目繁杂,需要制定具体的实施计划,以便在未来的规划实施中,能够分阶段落实并总结规划落实情况,及时根据形势变化对规划进行修正调整。

  四、建材产业园区规划所需要的基础资料

  1、统计资料。重点收集历年主要建材产品产量、建材工业产值、增加值、主要类别建材产业规模和产品生产企业数量;国内生产总值、工业增加值、固定资产投入、全社会房屋竣工面积、政府财政收支、人口、城镇居民与农民的年均收入、城镇居民与农民的住房面积等有关情况。收集范围以拟建设的园区所在行政区域为主,兼顾对园区发展影响较大的周边区域。

  2、基础条件资料。重点收集道路交通状况以及专用设施、基础设施、共享设施等的建设情况。收集范围以园区及所在行政区域为主。

  3、规划及产业政策资料。重点收集目标市场范围内建材产业规划、矿产资源规划、循环经济发展规划、土地开发利用规划、城市总体规划、工业发展规划、经济和社会发展规划等资料。

  4、相关企业资料。重点收集相关企业的发展历史及生产经营现状、发展战略等资料。

  五、建材产业园区规划的主要内容

  建材产业园区规划的内容和深度因委托方的要求不同而存在差异,完整的建材产业园区规划一般应包含以下内容(委托方可根据实际情况适度调整):

  1、总论

  阐明规划编制的背景以及主要过程,突出规划编制的必要性,简要说明规划区自然地理边界,明确园区规划的数据基准年,在基准年的基础上,提出规划近期目标和中远期目标的具体年限。具体包括规划的背景和必要性、规划的依据及原则、规划的范围与期限等内容。

  2、园区基础条件分析

  包括行业现状和发展趋势、园区所在地经济社会发展条件、有利条件和制约因素等内容:

  ⑴分析目标市场范围内建材及其相关产业的现状和发展趋势,找到本地建材产业发展中亟待解决的问题,对相关建材产品进行定性与定量的预测。

  ⑵根据园区自身特点,从资源、产业基础、基础设施、人才、政策、区位、交通、环境改善等方面分析园区建设的有利条件。

  ⑶从环境承载力、资源承载力、产业结构、产品结构等方面分析园区发展的制约因素,找出制约园区可持续发展的突出问题。

  3、园区产业发展总体规划方案

  包括园区定位、发展思路、产业构成(或产业链构建)、发展目标、发展重点等内容:

  ⑴分析并确定规划园区的区域定位、产业定位、产业板块构成,提出相应的发展思路或发展模式,确定园区重点支撑项目和发展重点。

  ⑵在对园区发展前景做出分析、预测基础上,提出近期和中远期发展目标,包括经济发展目标、结构调整目标、技术发展目标、绿色发展目标等。

  4、总体布局及功能分区

  包括园区的产业布局、功能分区、用地规划、用地规模等内容:

  ⑴提出布局和功能分区的设计原则、设计依据、规划设计范围等内容,介绍规划区现状,分析并提出功能分区和布局的总体思路,结合建设用地供地现状,确定规划期内的人口控制规模和建设用地控制规模。

  ⑵确定规划区用地结构与产业(项目)布局方案,明确主要用地的分布、规模。

  ⑶确定规划区的建筑开发强度、建筑后退及建筑形体与色彩。

  5、支撑体系建设

  包括道路交通规划、绿地景观规划以及给水排水、供电、电信、燃气、供热、环境及卫生等工程规划内容:

  ⑴道路交通规划要确定园区主要运输量及分布情况,结合功能分区和产业链构成,合理设计运输路线,保障园区的物流运输顺畅。具体内容包含对外交通、内部交通、道路网系统、道路竖向设计、物流运输、广场和停车场等的布置以及道路的调整原则。

  ⑵绿地景观规划要确定园区绿地系统的布局结构和景观组织与控制要求,确定各级绿地的范围、界限、规模和建设要求,合理引导园区功能空间与自然生态系统的发展,确定重要的景观地带与景观节点,形成地域标志和个性场所,突出重点地段的控制和引导。

  ⑶给水排水、供电、电信、燃气、供热等工程规划要说明现状情况和存在问题,预测总量,确定系统布局和管线走向,拟定规划方案和问题处理的原则。

  ⑷环境卫生工程规划要估算规划区内固体废弃物产量,分析确定垃圾收运方式、固体废弃物处理处置方式及其他环境卫生控制要求,提出防护隔离措施等。

  ⑸防灾规划要确定各种消防设施通道的布局要求,确定地下防空建筑设施规划,确定防洪提的标高,排涝泵站的位置,确定抗震疏散场地布局等。

  6、投资与效益分析

  重点对园区的综合效益进行分析评价,评估园区建设的成效。分析内容包括经济效益分析、环境效益分析、社会效益分析。

  7、保障措施

  提出保障规划实施和规划目标实现的各项对策措施,包括规划的推动、配套条件落实、园区经营管理、政策保障、技术保障、人才保障、资金保障、市场开发策略以及能够保障园区建设顺利开展的其他措施等。

  8、园区规划建设的主要指标

  主要包括地块基本信息表和产业规划项目表:

  ⑴地块基本信息表包括地块编号、用地性质、用地面积、容积率、建筑密度等指标。

  ⑵产业规划项目表包括项目业主名称、项目名称、项目所在地块、建设规模或内容、项目开工时间、项目预计竣工时间、项目总投资、项目占地面积、预计年产值、预计年创税收等指标。

  9、附件

  主要是重点支撑项目库。各项目的信息要包含如下内容:项目简介(背景介绍和市场分析)、建设规模与产品方案、建设条件、工艺技术方案、环境保护、主要技术经济指标。

  10、附图

  主要包括区域位置图、规划用地现状图、功能分区图、用地规划图、道路系统图、地块划分图、绿化及景观系统图、工程管线规划图等。

  区域位置图比例不限,其余附图应绘制在近期测绘现状地形图上,比例一般为1:2000。

  六、规划的成果形式

  规划成果一般包括规划文本、图纸、附件、专家评审意见和采纳表。根据委托方需要,规划成果还可能包括规划说明、规划报批文件等内容。

  规划文本应以书面和电子文档两种方式表达。书面文件中:规划文本采用A3规格装订,规划图纸按照A3规格成图和装订,附件采用A4规格装订;电子文件中:文字格式采用Word文件格式,图纸采用CAD文件格式。

  七、规划编制单位资质和专业人员要求

  1、产业园区规划编制单位应具有经国家有关部门审批登记的资质等级证明,具有承担编制建材产业园区规划编制的能力和经验。

  2、规划编制人员应具备丰富的建材产业规划、产业园区规划、城市规划设计的知识和理论,具备建材产业发展规划、产业园区规划的工作经历,要有较强的敬业精神、良好的职业道德以及团队合作精神。

  3、产业园区规划编制单位及人员应坚持实事求是和独立、公正、科学、可靠的原则,对提供的规划报告质量负完全责任。

责任编辑:系统管理员
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